文丨西部君

国度级新区，是由国度批准成立，承担国度要紧发展和纠正洞开战术任务的空洞功能平台，处于各种新区的“金字塔尖”。

它于所在省份、城市的遑急性过甚地位，自了然于目。

但这几天，一些对于四川天府新区遭左迁的传说，在集会上吵得沸沸扬扬。

事件泉源，系近日成齐公布的一份《对于加强和程序详备筹备防守责任的见告》中，四川天府新区被划入了成齐传统五城区不在的“8+2区域”。

于是，诸如“天府新区被踢出中心城区”、“天府新区滑落至三圈层”的音信一时候浩繁涌现。以至于关连部门齐不得不作出回复。

一个区域的地位变化，大家很顾惜，这长短常平时的。本体上，这几年对于天府新区在不同层面的“地位”变化的传说，已屡次掀翻波澜。

但真相，确实如斯吗？

01

其实，单就此次传说来看，要证伪的话，真实太浮浅了。

因为，在许多东谈主将天府新区与金堂、大邑等“三圈层”区县全部归入为“8+2区域”视为“左迁”的另一面，相似行动远郊区县的青白江，却投入了传统五城区所在的“12+1区域”。

如果按照地位“升降”的逻辑来判辨，难谈青白江确实与传统五城区处于归拢圈层了？

昭着，惟有略略有点知识，齐会发现这种讲明逻辑是难以自洽的。

本体上，从这份文献的名字就不错判断，它本无关城市圈层鉴别。而不外是为了程序筹备防守责任。

至于各个区域的鉴别圭臬，则主如果依据建制的不同。

比如，“12+1”区域，全部是“区”。

“8+2”区域，除了四川天府新区、成齐东部新区这两大国、省级功能区，其余全部是县级市和县。

正因为他们的行政建制不一样，是以，在筹备审批上，当然会有不同的形势圭臬。

对此，文献中也非常给予了阐述：

“12+1”区域的优化决议由市政府交付各区政府（管委会）审批，批准后的优化后果，由市筹备和当然资源局汇总后按年度报市政府备案。

“8+2”区域的修改、局部退换和优化决议，由区（市）县筹备和当然资源驾驭部门上报属地区（市）县政府（管委会）审批。

本体上，要论审批权限，行动国度级新区的天府新区，恰正是有上风，致使是有特等地位的。

客岁10月运转妥贴实施的《四川天府新区条例》就明确，赋予天府新区自主发展、自主纠正和自主立异的权限，给予天府新区更多自主权，饱读动天府新区开展各种纠正探索。

比如，在防守体制方面，《条例》明确，通过立法径直授予天府新区管委会在地盘征收、赔偿，建造用地使用权划拨、出让、租借，地盘储备和闲置地盘防守等方面的权限。

是以，借此次的“8+2”鉴别，来磋议天府新区地位的左迁，熟练天方夜谭。

02

不成否定，不单是这一次，这几年，对于天府新区地位变化的传说，已屡次出现。

但其实不外齐是口耳之学，经不起磋议。

从政策层面看，2017年，成齐主城区限度扩容，由传统五城区扩大到包括天府新区在内的“12+2” 区域，于今是莫得变化的。

在西席资源成立、限购、落户等方面赐与区别对待的“5+2”区域，相似包括了天府新区。

从成齐的城市区域发展战术看，“三个作念优作念强”（作念优作念强中心城区、城市新区、郊区新城），也不存在什么对天府新区的左迁之说。

针对这一次风云，日前成齐市筹备和当然资源局更是明确给予回复。

一是强调，2023年10月1日《四川天府新区条例》妥贴实施，明确天府新区独揽孤独的筹备审批权，筹备审批层级减少，历程更精简。

二是指出，字据《成齐市国土空间总体筹备(2021-2035年)》(报批稿)，四川天府新区直管区属于成齐市中心城区限度，其定位为成齐改日城市新中心、成渝地区双城经济圈立异极核和洞开流派、国度级新区高质地发展引颈区、践行新发展理念的公园城市先行区。

这番回复之下，对于天府新区左迁之类的传说，该休矣。

03

事实上，从实践来看，成齐有一百个理把天府新区搞好，莫得一个原理让天府新区“左迁”。

要知谈，现时天下各种新城新区数目高达3500多个，但国度级新区，只是19个。这种稀缺性，就足以看出其自己的含金量。

非常是四川天府新区，领先还有两个比拟非常的细节。

一是在东谈主事成立上，仍是的高配，致使创始了天下前例。

二是在定位上，被明确要“再造一个新成齐”。

咫尺对天府新区的定位是“成齐改日城市新中心”，这其实是一以贯之的。

天府新区的定位之高，从各种高档别的文献中也有直不雅体现。

比如，由国度批复的《成渝地区双城经济圈建造筹备选录》，就对天府新区委以多重重担：

高水平建造天府新区、西部（成齐）科学城等，造成“一山连两翼”城市发展新步地。

打造内陆洞开流派。以重庆两江新区、四川天府新区为重心，优先布局国度要紧战术神气、试点示范神气，创建内陆洞开型经济磨砺区。

在四川天府新区、重庆高新区调理布局建造多少要紧科技基础法子和一批科教基础法子，带领场所、科研机构和企业建造系列交叉操办平台和科技立异基地，打造学科内涵关连、空间分散汇注的原始立异集群。

无人不晓，国度级新区的一个遑急功能即是要联贯好国度要紧战术。是以，在上涨到国度战术高度的成渝双圈建造中，天府新区当然要唱重头戏。

本年3月，国度发改委发布《促进国度级新区高质地建造活动蓄意》，其中赋予四川天府新区一个特有的重担：

探索建立公园城市筹备导则、办法评价、价值回荡等体系，长远推动公园城市国度圭臬化空洞试点。

本岁首获批的《四川省国土空间筹备（2021-2035年）》相似超过了天府新区的地位：

复古天府新区建造公园城市先行区和高质地发展样板。

04

地位超过，并享受多重政策复古，本年刚好成立十年的天府新区，发展水平到底何如样？

2023年，天府新区GDP总量达4600亿，在天下19个国度级新区中排行第五。

那么，围绕天府新区的关连争议又到底是何如出现的？

除了一些不解真相的误读，以及基于某些利益动机，如地产营销等行业的带节律，更多可能如故由于一种永久以来的偏见使然。

对许多东谈主来讲，新区似乎是站在了传统城区的对立面。

但其实，以今天的目光来看，所谓的传统中心城区所展示的韵味、底蕴，本体正是在新区的对比下才确立的。莫得新区，也就无所谓什么新、老之分了。

更遑急的是，在夙昔数十年的城镇化波澜中，跟着城市领域的延长，自己就让新、旧之分变得极端迟滞。

就以成齐为例，2008年前，不少东谈主齐认为成齐高新区相似是一个极端远的见识，今天还会这样认为吗？

再比如，在之前，可能不少东谈主认为去双流机场比拟远，咫尺成齐第二机场运营后，还会有这样的看法吗？

是以，远和近、新与旧，齐是一个相对的见识。非常是放在夙昔几十年，中国城镇化高速推动的时间。

不夸张地说，如果传统老城区代表的是一个城市的历史底蕴，是诉说着一座城市是何如走来的，那么新区则更多标记的是一座城市的改日，预示着城市要走向那处。

一个值得从容的景观是，不雅察夙昔几十年的城市发展轨迹，许多城市的运道，齐与新区的发展惊东谈主吻合，可谓“一荣俱荣、一损俱损”。

从正面的例子看，浦东新区之于上海，南沙新区之于广州，齐极端有代表性。

反面情况，这里就不径直点名，至少朔方有两座城市，相似极端有代表性——新区的“零落”，或者说未能达到预期，与整座城市的发展发扬，惊东谈主一致。

原因其实并不复杂。

一个维度，国度级新区，是一个地区联贯国度战术、资源、政策的遑急平台，不错说是城市发展的顶级资源导入的一个窗口，如果这个窗口不利用好，当然不利于城市的合座发展。

另一个维度，新区更代表的是一座城市的发展增量。如果这一派增量空间发展不及，城市的跨越空间当然受胁制。

新区的发展发扬，“东谈主气”是最有劝服力的办法之一。

公开数据炫耀，2023年末，天府新区（成齐直管区）常住东谈主口94.33万东谈主，较2022年末加多3.07万东谈主，增量排行全市各区（市）县第一位。

从2013年至2023年间，天府新区常住东谈主口累计增长35.33万东谈主，平均每年增长约3.5万东谈主。

产业方面，2023年，天府新区规上软件和信息技巧工功课达成营收增长40.3%，规上科研工功课营收增长50.6%，规上商务工功课达成营收增长42.3%。

立异资源方面，咫尺天府新区已造成了以1个国度实验室、2个省级实验室为中枢的实验室体系，汇注了“中科系”“中核系”等26家国度级科研机构和川藏铁路技巧立异中心等35个国度级立异平台……

此外，对于新区而言最遑急的配套资源，如西席、医疗、交通等，比年来天府新区也以肉眼可见的速率在快速补强和完善。

05

2023年，天下19个国度级新区达成地区坐褥总值约6.2万亿元，以占天下0.2%掌握的东谈主口和面积，创造了占天下5%的经济总量。

正是鉴于国度级新区的遑急性，比年来不少城市齐在积极争取大略拿下这个限额。

公开信息炫耀，至少武汉、合肥、杭州、郑州等多个城市齐有相应的争取活动。

其中，武汉长江新区、合肥滨湖新区、杭州钱塘新区、郑州郑东新区、沈阳沈北新区等齐是最具竞争力的潜在晋级者。

不外，近7年来，国度级新区威望再未增员。何时会新增，乃至是否能有新增，咫尺来看齐有着很大的概略情味。

物以希为贵。这或愈加预示着国度级新区这一牌号的含金量，任何场所齐莫得原理不醉心它的发展，不把它在地位、政策、资源等方面的特有上风用够用足。